中建三局斩获波黑3.8亿欧元合同，波黑经营应关注哪些风险？

2022年12月14日建筑新闻0

日前，中建三局在波黑市场连中两标，成功签约波黑塞族共和国武科萨夫列至布尔奇科高速公路项目和波黑塞族共和国巴尼亚卢卡至普里耶多尔高速公路二标，累计金额约3.8亿欧元。

项目简介

波黑塞族共和国文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

武科萨夫列至布尔奇科高速公路项目文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

项目实施模式为融资设计与建造，其中设计与建造合同额约2.7亿欧元。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

项目为全长31.5公里的双向四车道，设计时速120公里，是连通泛欧5C走廊与波黑塞族共和国至塞尔维亚首都贝尔格莱高速公路关键路段。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

波黑塞族共和国巴尼亚卢卡文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

至普里耶多尔高速公路第二标段项目文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

项目二标段为全长26.73公里的双向四车道，设计时速130公里，合同额约1.1亿欧元，包含互通2处、主线桥5座、跨线桥15座，收费站2处、运维基地1处及相关配套工程。

项目是中国企业在欧洲首个以特许经营方式投资建设的陆路交通基础设施项目，也是中国-中东欧领导人会晤（“16+1峰会”）成果清单项目和中波基础设施领域合作示范项目。

提及波黑，“一战导火索”、“波黑战争”、“巴尔干火药桶”等诸多标签为人熟知。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

对于在波黑从事投资及工程承包的中资企业而言，了解其国家历史背景及顶层治理机制，是辨识风险、研判风险、应对风险的首要前提。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

波黑历史概述

波黑，在地理位置上，是历来兵家必争之地；在历史沿革上，战争、民族冲突贯穿始终；在宗教信仰上，伊斯兰教、东正教和天主教三分天下。

1377年，波斯尼亚王国建立。

1463年，被奥斯曼帝国所吞并。

1908年，波斯尼亚和黑塞哥维那成为奥匈帝国领地。

1914年，奥匈帝国皇储裴迪南大公在萨拉热窝被塞族民族主义者刺杀，直接导致第一次世界大战的爆发。

一战后，塞尔维亚人—克罗地亚人—斯洛文尼亚人王国（后改称南斯拉夫王国）。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

二战后，波黑成为南斯拉夫的一个联邦共和国。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

1992年，波黑议会在塞族缺席的情况下宣布脱离南斯拉夫独立，后塞族坚决抵制，在波黑三族之间爆发历时三年半的内部战争。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

1995年，在国际社会的干预下，在美国草签《代顿和平协议》，后在巴黎正式签署，波黑战争结束。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

目前，波黑仍按《代顿协议》相关条款执行，并受到国际社会派遣的高级代表监督。然而三族皆以民族利益为上，各族的政治与外交诉求存在差异，《代顿协议》的修订之声不绝于耳，国家局势呈现一定程度的“拉扯感”，稳定性不足。

国家治理机制

1995年《代顿协议》的签署，结束了波黑三年的内战，缓解了民族冲突分裂，承认了波黑作为独立国家的国际地位，但同时也形成了波黑独特、复杂的国家治理结构。

一个国家

波黑，全称“波斯尼亚和黑塞哥维那”，北部称为波斯尼亚，南部称为黑塞哥维那。位于巴尔干半岛原南斯拉夫中部，东邻塞尔维亚，东南部与黑山共和国接壤，西部及北部紧邻克罗地亚。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

两个实体

波黑由两个实体和一个特区组成，即波黑联邦（约占波黑领土51%）和塞族共和国（约占波黑领土49%）以及布尔奇科特区组成。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

其中波黑联邦下设10个州，塞族共和国下设8个市。1999年，设立布尔奇科特区，由国家直接领导，属于第三个准政治实体。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

波黑中央政权掌握外交、外贸、关税、货币政策、移民等部分内权，两个政治实体掌握其他权力，形成了一个行政和立法多权力中心的体制，导致国家层面权力真空，政策难以落实，民族易产生分歧，执政效率低下。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

三个总统

波黑的三个主体民族分别为波什尼亚克族(简称波族)、塞尔维亚族(简称塞族)和克罗地亚族(简称克族)，各出1名代表组成主席团，任期4年。主席团成员为轮值制，每8个月轮换一次。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

现任主席团于2022年11月17日选举产生，分别为热莉卡·茨维亚诺维奇、热利科·科姆希奇、戴尼斯·贝契罗维奇。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

国际社会监管

根据《代顿协议》，国际社会设立了驻波黑高级代表一职来监督《代顿协议》的执行，其是民事协议解释的最终权威，可以行使临时立法职能、否决官员的提名、处罚官员和政党等，并对其认为违反《代顿协议》的法律、人事任免等进行干涉，这种独特的立法权和罢免权被称为“波恩权力”。

2021年7月31日，第七任国际社会驻波黑高级代表瓦伦丁·因兹科在结束其长达12年任期的前一周，利用“波恩权力”对《波黑刑法》进行了修改，主要内容是“禁止否认和美化波黑战争时期种族灭绝”，违反者将被定罪。刑法的修改在波黑内部引发不同反响——基本上波什尼亚克族持欢呼立场，克罗地亚族支持但不狂热，塞尔维亚族则强烈抵制。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

营商环境风险

独特的国际治理机制使波黑成为了受多重力量监督和治理的非完全功能性国家，中央与实体分治的政治制度也使得波黑的法律体系较为复杂，执法效率低下，腐败问题突出，因此在波黑经营，建议重点关注法律风险。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/guanli/new/8762.html

一方面，当前波黑有四个体现宪法和地方机构的司法体系：波黑司法体系、波黑联邦司法体系、塞族共和国司法体系和布尔奇科特区司法体系，尽管有参照法律，但具体法律条文自行拟定，各实体拥有立法权。

另一方面，波黑国家层面设有宪法法院和国家法院，波黑联邦和塞族共和国分设波黑联邦最高法院和塞族共和国最高法院。通常来看，司法机构诉讼程序用时较长，且国内仲裁机制仍未完善，多数企业更倾向通过调解或诉诸国际仲裁的方式解决争议事项。

总体来看，波黑民族矛盾由来已久且将长期存在，在《代顿协议》以及国际多方力量参与角力的现状下，波黑乃至巴尔干半岛局势或将成为大国博弈的延伸，其政局波动将会对外资经营企业造成一定程度的影响。对于在波经营的中资企业而言，持续跟踪国家局势变化的同时，更应在经营与法律层面，做好自我保护及应对预案。

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