在俄工程项目投标方法探析

1、引言文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

俄罗斯是我国“一带一路”上的重要战略伙伴，随着近些年中俄关系日益升温，我国与俄罗斯在基础设施建设方面的合作广泛增多,俄罗斯于2019年也出台了基建发展规划，正加大国家预算投入，改善俄境内基建水平。在这样的有利背景下，我国工程承包企业在俄参与项目竞标时不仅要在高端技术、先进工艺等技术层面充分展现优势能力,更要对俄罗斯工程承包市场的竞标规则、报价方式有充分研究，以向业主表现出我国工程承包企业对项目整体情况的掌握，从而增加承包竞争优势。鉴于此，本文将结合在俄工程项目投标的特点以及笔者过往参与俄罗斯大型建设项目的投标经验探析如何基于俄预算体系，提高属地化报价水平。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

2、在俄工程项目投标的特点文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

俄罗斯参与工程项目的主要竞标方式与国内大致相同，涉及国有资金的各类项目原则需采用公开招标的方式进行，即在政府监管的招标平台公布项目招标信息: 邀请招标主要适用于涉及国有资金但不适宜公开招标的项目以及私营业主的各类项目，即通过向潜在投标人发布招标邀请进行。公开招标和邀请招标均是公开形式，接受俄反断机构的监督。还有一种竞标方式为议标,该模式的最大特点是以非公开形式进行，主要适用于私营业主的各类项目，此种方式业主方具有较大主动权，可以选用独家议标或多家议标形式确定投标人，流程符合其公司招议标规程即可。但无论采用招标还是议标形式，在俄工程项目投标有其显著特点。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

2.1 以初设为主的报价条件文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

与国内不同，俄罗斯初步设计深度基本可以达到国内扩初水平，部分设计内容已+分详细，通过国家鉴定的初步设计文件是业主获得施工许可的先决条件。同时国有资产投资项目完工验收均会检验施工成果与初步设计文件的吻合性。因此，业主无论是施工总承包或是设计施工总承包招标，基本都是以初步设计文件为基础。若是设计施工项目，那么施工总承包需在初步设计基础上，完成施工图的深化和施工任务即可: 若是施工项目，则由业主负责向施工总承包方提供施工图用于项目施工，后续若施工图较初步设计发生较大变化，对初步设计进行变更即可。初步设计文件的质量也决定着报价测算的准确性。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

2.2 设计文件含盖广泛文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

国内招标文件会附带投标报价所必需的图纸及技术标准，与国内相似，俄业主会给投标人提供技术任务书及初步设计文件。其中技术任务书为单独文件，就项目拟实施标的和基本技术要求作出总括性描述，而详细内容则需要参考对应的初步设计文件。与国内不同的是，该设计文件不仅仅是传统意义上的设计图纸，其中还包含其他方面内容，如施工组织设计、预算文件，而预算文件是基于设计文件中既定的设计方案和施工组织设计，采用预算定额编制完成。由于预算中也涉及部分与技术相关的信息，因此大部分业主会提供初设预算文件，同时允许投标人参考预算进行报价。需特别说明，不像国内初设阶段仅是对应概算定额，俄罗斯无概算定额这一层级，即无论哪个设计阶段，只要设计图纸不发生变更，那么套用预算定额情况基本不会发生改变因此初设文件中的预算文件具备一定的参考意义。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

2.3 非清单报价普遍适用文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

为推动工程建设市场化并与国际惯例接轨，2003年初我国开始推行清单计价。当前国内由业主提供工程量清单，投标人结合企业实际自主定价。与国内不同，俄罗斯工程建设领域仍体现出较强的计划性，业主基本不向投标人提供工程量清单用于项目报价。在俄工程项目有两种报价模式被普遍采用，其一是报出项目总价或者组成项目的各单位工程总价。该报价方式会结合业主提供的初设预算文件，实际即报出一个价格调整系数，未来项目实施时则以预算为主采取定额计价方式并考虑报价时的价格调整系数，该报价模式普遍适用于总价合同。其二则是参考业主提供的初设预算文件，由投标人将预算定额子目合并为其方便报价和未来计量、计价的综合子目，由各综合子目组成报价清单并作为签约合同附件。各竞标方的报价清单由于自身实施经验和测算方式的不同会存在一定差异，因此这并非是真正意义上的清单报价,该模式可适用于单价合同。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

2.4 正式投标时限较短文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

无论采用招标还是议标形式，在俄工程项目普遍存在正式投标时限较短的特点，这与项目报价模式关系密切。虽然有的项目标的金额较大，但涉及国有资金投入，业主均会以预算文件作为标准。由于预算文件普遍作为招标文件一部分，本地承包商只需结合设计方案拟定的施工组织情况，通过研究、掌握预算文件整体编制情况，制定自己的报价方案即可，无需再次根据设计图纸套取定额重新计算造价。而议标项目，在初设文件尚未通过国家鉴定批复前会存在较长的“询价”期，即业主也想在非正式投标阶段依靠各竞标方的专业力量，结合其对预算文件的意见和询价情况，优化报批的初设文件。在文件批复后，业主会确定正式交标的时限并不再预留更多时间给承包商确定报价和方案，一般正式投标期限不超过14天。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

综上分析可见，预算文件可以说贯穿于项目投标和未来实施的始末。因此，要想真正理解俄罗斯项目投标的特点，掌握在俄项目投标基本方式，就需要对俄预算体系有一定深度的认识和研究，这对承包商的报价成果有直接影响。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

3、俄罗斯工程预算体系文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

在建国初期，为促进国民经济发展并适应当时大规模基建的需求，我国借鉴前苏联经验逐步建立起符合当时计划经济时代特性的概预算体系。历经半个多世纪，两国也都在各自体系基础上有了新的发展，整体上虽有一定相通之处，但俄工程预算体系仍有其自己的特点。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

1. 3.1 定额体系

工程定额是俄预算体系的基础，按照不同的划分标准和深度，定额分类也有所不同，各类定额构成了多层次的定额体系，如表1所示。其中，国家基础预算定额（ГЭСН，Государственные элементные сметные нормы）其实质属于消耗量定额。而联邦预算单价（ФЕР，Федеральные единичные расценки）、地区预算单价（ТЕР，Территориальные единичныерасценки）、行业预算单价（ОЕР，Отраслевые единичные расценки）属于预算定额基价，其均是以国家基础预算定额为基础，在各自适用范围内就生产要素定额单价进行匹配调整形成汇编，其实质是量价合一的预算单价集合。而建设价格综合指标（НЦС，Укрупненные нормативы цены строительства）、方案（阶段）价格综合指标（НЦКР，Укрупненные нормативыцены конструктивных решений）是在预算定额基价汇编基础上，以单位工程、单项工程或建设项目为对象形成的综合指标，其性质属于经济指标。建设价格综合指标类似于我国可行性研究阶段的投资估算指标，方案（阶段）价格综合指标类似于我国初步设计阶段的概算指标。
须特别说明的是，莫斯科地区预算定额（ТСН，Территориальныесметныенормативыдля Москвы）在性质上虽同属地区定额，但其是俄罗斯预算体系中独立的一块内容，无论是消耗量还是价格基础，均有自己的一套计算衡量标准，并且凡是莫斯科的工程项目，原则上必须参考该预算定额进行造价计算。自2006年实施以来，莫斯科地区预算定额得到莫斯科建筑市场普遍认可，其对莫斯科的基础资源情况掌握、更新较为及时，具备较强的市场属性，也是当前俄预算体系与时俱进最直接的体现。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

3.2 造价组成文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

预算文件中的工程造价组成是以定额为纲，由五项要素确定五类费用并形成三级预算：文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

（1）五项要素文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

人工费，是支付给直接从事建安工程施工作业的生产工人的费用，其中主要包括不同工作制度和工作条件下的基本工资、津贴与奖金。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

材料费，是施工作业过程消耗的各类原辅材、半成品、构配件、工程设备以及周转材料等费用，其中主要包括材料原价、运杂费、仓储费等。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

机械（具）费，是用于施工作业的机械、仪器仪表的使用费，其中主要包括折旧费、检修维护费、操作手工费、燃料动力费、安拆费、转运费等。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

附加费，是与组织施工作业和辅助生产管理相关的各类费用，其性质类似于我国的间接费。它主要以企业管理费为主，在其基础上增加占比造价较小的部分措施项目费，如类似我=国措施项目费中的已完工程保护费、安全施工费所包含的措施费用、文明施工费中涉及的有关职业健康的费用等，而企业管理费所含内容与我国基本相同。附加费以定额人工费与操作手工费之和为基础计取，费率根据不同类型工作，依照俄建设部关于附加费确定的法令进行取定。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

利润，与附加费的取费基数一致，费率根据不同类型工作，依照俄建设部关于利润确定的法令进行取定。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

（2）五类费用文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

建安工程费，该项费用在预算中由建筑工程费和安装工程费组成，其中安装工程费主要对应设备及工器具的安装工费以及安装所需的材料费用。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

设备及工器具购置费，俄预算列入该项费用中的设备是指广义设备，除了包括满足项目未来生产需要的技术（工艺）设备，还包    括工程(机电) 设备。而工器具主要包括一些未达到固定资产标准的工具、器具及生产家具。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

其他费，该费用是项目建设期发生的与土地有关、与项目建设有关以及与未来生产经营有关的除建安工程费和设备及工器具购置费以外会发生的费用。费用涉及范围较多，且项目不同其组成也有所不同，其性质类似于我国建设投资中的工程建设其他费，并在此基础上增加造价占比较大的部分措施项目费。项目一般涉及的主要其他费如图1所示，其中部分费用是按照俄建设部相关法令依据不同项目类型取定费率，如临时设施费、冬季施工措施费等: 部分费用是根据人员组织策划方案据实计算计入，如工人轮班费、生活营地维运费等: 部分费用是根据项目前期证明文件中载明的数据计入，如拆迁转移费、拆迁补偿费、土地租赁费等。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

不可预见费，该费用是应对工程不可预见因素或意外情况发生造成的工程量及费用增加，性质类似于我国建设投资中的预备费。该费用同样按照俄建设部相关法令，依据不同项目类型以上述三类费用之和为基数取定费率，普通基础设施建设项目一般取2%或3%，具体视项目性质而定，特殊建设项目如水利、核电、航空、地铁等可达10%。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

增值税，俄罗斯境内建筑业增值税当前为20%，以不含进项税的上述四类费用之和为基数进行税金的计算。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

（3）三级预算文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

局部预算（ЛС，Локальный сметный расчет）类似我国分部分项预算，根据不同项目内容由预算定额组成。局部预算编制方法主要有两种，其一为资源系数法，该方法是基于消耗量定额将生产要素的定额基价替换为实时市场价，或根据上一年度价格考虑当年的资源系数后计入，该方法与我国预算编制采用的实物量法思路相似；其二为基价系数法，其根据基期的定额基价（根据2000年价格水平确定），采用不同时期的价格系数调整得到预算现价。价格系数由俄发展部门每季度按照不同地区、不同专业工程进行确定和颁布，该方法是目前局部预算编制主要采用的方法。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

局部预算根据施工内容和定额性质，分类形成建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费和其他费，并在表头单独列明对应费用的合价。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

项目预算（OC，Oбъектный сметный расчет）类似我国单位工程汇总预算，预算中列明各局部预算编号和按照对应费用分类形成的价格，再经汇总得到单位工程预算总额，如不同里程段的公路、各桥梁、各附属构筑物等均需由其对应的多个局部预算汇总形成。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

汇总预算（CCP， Cводный сметный расчет）一共由14部分组成，如表2所示。项目预算形成的各类费用须按照其性质依次归入汇总预算的十二章中。例如，一章中，既涉及建安工程费同时也涉及与土地相关的其他费；二至七章中，主要费用类别以建安工程费和设备及工器具购置费为主；八、九章中，若以建安工程费为基数计取的费用，在取费后仍计入建安工程费，有单独计算依据的费用则计入其他费；十一、十二章，主要费用类别为其他费。若个别项目不涉及的章节可在汇总预算中删除。费用归类汇总后，以前十二章的合计为基数计取项目不可预见费，再统一计算增值税，从而形成俄罗斯预算体系中的项目工程造价,该费用组成基本与我国建设投资的费用范围相同。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

综上所述，现将俄罗斯预算体系的工程造价组成及预算编制流程概括如图2所示文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4、投标策略与方法文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

初步掌握俄罗斯预算体系的基本情况后可根据不同项目特点，重点就预算文件中的项目造价组成进行分析研究，这是整体了解项目基本情况、最快掌握项目造价水平、初步获取市场资源信息的重要抓手，尤其是对初入俄罗斯工程承包市场的中国企业而言意义重大。那么在这种情况下,执着采用国内类似地区、类似项目定额套取并调整系数的方法计算报价，其实际发挥的作用可能并不明显。现结合在俄工程项目投标的特点，从预算分析的角度，提出标前需重点关注的内容和投标策略。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4.1 衡量预算编制水平，合理确定调价系数文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

有的项目是基于业主预算由投标人报出价格调整系数，该种报价模式虽简单，但仍需通过分析预算的编制水平综合考虑额外费用进行确定。该种报价模式在项目实施时普遍采取定额计价方式，所有计价项均会在预算基础上统一降造，由于在预算编制时，基价系数法中的调整系数是根据不同地区及工程类别的人、材、机情况综合取定，即会出现某工作价格调整系数较低，但紧后工作的价格调整系数较高，而综合单价水平正常的情况。所以在未来项目计价时，某分部分项工程虽已完成，但紧后工作尚未开工，前期实际投入的成本在该阶段会高于收入额。当工程体量很大时，再加之预付款的偿还，项目就会出现负现金流，在自有资金不足的情况下，针对负现金流产生的短期贷款费用就需提前考虑在报价中。同理，保函费用也需提前根据合同要求进行计算并在调价系数中考虑。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4.2 充分研究预算组成，主推清单报价模式文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

有的项目业主并不强制要求采取定额计价，那么该类项目可争取通过依据业主预算定额编制综合子目清单的方式进行报价，在该报价模式下,对预算组成的研究十分必要。例如，部分施工工序可通过先进技术或高效施工组织获得优化空间,节省该工序的施工成本，若将该部分工序对应的定额子目统一划入某清单综合子项中,通过采取清单计价，则可获得该部分费用。相反，若通过定额计价，那么该部分节省的费用会因实际施工内容与预算定额子目内容不匹配的原因而无法计得。因此，投标人要通过预算定额分析，编制有利于自身的报价清单。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4.3 重视标前澄清工作，厘清费用归属关系文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

通过研究业主提供的预算文件，可以直观掌握项目整体造价情况，但投标人仍须仔细厘清汇总预算中的费用归属关系。例如，施工场地准备章节中，与土地有关的其他工程基本都应由业主负责完成，即不应以含该费用的预算总价作为报价降点的基数。因为在项目实施过程中，若该笔费用承包人无法计得，而前期报价时参考基数虚高，那么在同一调价系数下,降价差距就会增大，实际利润空间就被挤压。承包人要尽量避免接受理应由业主完成的工程,虽然预算中给予相关费用，但业主方若不协调配合,对应费用不但不易按时计取，反而会因此延误后续工程施工。再如，预算中不可预见费虽有列明，但一定要向业主明确可由承包人计取的费用比例。所以标前要加大澄清力度，就工作责任和费用归属问题及时向业主确认，超过投标人技术能力范围的工程要合理取舍，最终要争取以与自身实施能力相匹配的工程范围为报价基础,切勿盲目通过预算总价确定最终报价。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4.4 结合施工组织设计,据实考虑差别因素文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

在预算价格形成过程中,很多基础信息及费用计算依据均来自施工组织设计。虽然该施组可能与未来项目实际组织实施方案略有不同，但标前必须充分研究,并根据实际调研或替代方案,就差别因素对应的预算部分进行内部试算调整，以合理确定费用组成。例如，有的施组中会编制材料运输规划图,其中体现项目所在地材料的采买计划和相应运输方案，若与投标人实际调研情况不相符,就需要分析是否存在额外运输费用。因为材料的预算定额中仅包括30km的运输距离，若超出则需要采用额外运输定额进行补偿。再如，工人轮班费、生活营地维运费要进行核对检查,若存在拟定人数、轮班方案、维运方案与其费用计算不匹配的情况，投标人要在标前据实进行计算调整,确定出真实的预算价格水平。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

4.5 提前思考更优方案，预留优化增效空间文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

俄罗斯基建发展水平较高的城市，目前正逐步加大适用资源系数法编制预算的力度，可以通过引入新定额并考虑市场化因素进行预算调整，以期使工程造价水平更贴合市场情况。因此,投标人可根据技术任务书和设计文件，提前考虑优化方向和优化内容，适时引入新技术、新工艺、新设备、新材料。若优化方案得以论证和认可,俄预算管理部门即可批复对应新定额的使用。如此以来,通过引入中方企业技术优势,合理把握预算调整机制,就可提高项目投标的预期收益。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

5、结语文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html

国家“一带一路”倡议的纵深推进为我国工程承包企业带来众多机遇，要想在俄罗斯市场获取竞标优势并站稳脚跟，企业就必须加强对当地预算体系和项目报价模式的深入研究。篇幅所限，本文当前只是结合在俄项目的常见情况对预算体系及项目投标思路进行简要说明，实际有一些特殊情况和细节仍需特别注意,并有待投标人持续发现和深入探索。本研究希望对已进驻及未来计划进入俄工程承包市场的中资企业能有所借鉴,有针对性地制定符合企业实际和当地市场规则的投标策略，在俄工程承包市场上再创经营佳绩。文章源自自学土木网-https://www.zxtm.com/biyesheji/19977.html